水是萬物之母、生存之本、文明之源，但人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。今年全國兩會，全國人大代表，江蘇省水利廳黨組書記、廳長陳杰建議，從國家層面推動節約用水立法進程，由國務院建立節約用水工作協調機制，落實行業領域節水措施，創新節水激勵機制，加大對違反節水規定的處罰力度，全面建設節水型社會。

現狀：

水資源形勢嚴峻

迫切需要推動節約用水立法

“我國是一個缺水的國家，人多水少，人均水資源量2100立方米，僅為世界人均水平的28%。”陳杰表示，我國水資源時空分布不均，與生產力布局不匹配問題突出，資源性、工程性、水質性、結構性和管理性缺水并存。

陳杰在調研中了解到，目前全社會節水意識不強，用水方式粗放，浪費現象普遍存在。“一些地方對節水工作的長期性和艱巨性認識不足，豐水地區對節水的必要性重視不夠。城鄉節水器具普及率也比較低。”陳杰表示，目前節約用水工作存在多頭管理、分割管理的現象。發展改革、水利、住建以及相關行業主管部門都有節約用水管理職能，加上節水涉及各個行業和領域，需要相關部門統籌協調、齊抓共管。

陳杰表示，從全國來看，地方立法已有實踐基礎，已經有25個省份出臺了省級節約用水地方性法規或者政府規章。“但由于缺少上位法支撐，暴露了一些地方立法難以突破的制度設計難題，迫切需要從國家層面推動節約用水立法進程。”

建議：

建立節水激勵機制

加大違反節約用水規定的處罰力度

“必須從節水意識、措施、水資源剛性約束等各方面加強制度設計，引導和規范全社會的用水行為。”陳杰建議，由國務院建立節約用水工作協調機制，統籌研究和協調解決節約用水工作中的重大問題。由國務院水行政主管部門負責全國節約用水工作，發展改革、住房和城鄉建設等相關行政主管部門在各自職責范圍內，做好節約用水有關工作。同時允許市、縣地方人民政府，結合本地實際，自行確定行政區域內的主管部門和管理職責。

“建議按照全面深入開展節水型社會建設的要求，確立節約用水管理基本制度。”陳杰談到，可以根據農業節水、工業、城市生活節水的特點，全面落實相關行業領域節水政策措施。重點在農業結構調整、灌溉節水管理、農業節水技術開發應用、工業節水技術改造、工業園區循環用水、節水型城市建設、供水環節節水、高耗水服務業節水、節水設備器具推廣、城鎮景觀環境節水等方面規定節水措施。

如何推動從“要我節水”向“我要節水”轉變？在陳杰看來，當前水費支出在生產生活總成本中的占比，尚未達到促進用水戶節水的敏感閾值。加上節水設施一次性投入較大，用水戶從節水中得到實惠較少。他建議，建立合理的水價形成機制和節水激勵機制，加大違反節約用水規定的處罰力度。

比如，明確由各級財政設立節水專項資金，重點支持節水減排工程建設、節水型載體創建以及節水技術推廣和節水科研等工作。對重點用水單位超計劃用水、用水戶未安裝用水計量設施、生產銷售國家明令淘汰的耗水量高的產品設備、工業企業用水超定額等違法行為，加大處罰力度，增強節約用水管理的剛性約束力。

新聞來源：現代快報、節水護水在行動

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